卫鞅公布的法令规定:百姓十家为什,五家为伍。互相监视检举,一家犯法,十家连带治罪。发现坏人不告发要腰斩。告发坏人与同斩杀敌人一样受奖,隐藏奸恶之人,与投降敌人同罪。
一家有两个人壮丁必须分居,不分居税赋加倍。立了军功的,按功劳大小升爵受赏。为私事斗殴者,按情节轻重处以刑罚。致力于农业生产,让粮食丰收,布帛增产的,免除自身的劳役或赋税。因从事工商业及因懒惰而贫穷的,其妻子全都没入官府为奴。国君亲属宗族没有军功的,不能列入家族名册。明确尊卑爵位等级,各按等级差别占有土地,房产,家臣奴婢数量,衣裳,服饰按各家爵位等级决定。有军功的享受荣耀,没有军功的即使很富有,也不能显荣。
新法准备就绪,等待公布,卫鞅担心百姓不相信,就在都城市场南门,立一根长木杆,招募百姓中有能把木杆扛到北门者,赏十金。老百姓感到这件事很奇怪,没人敢动。卫鞅又宣布:有能把木杆扛到北门者赏五十金。重赏之下必有勇夫,有一个壮汉扛着木杆就放在北门上。卫鞅当时就赏那人五十金,以此表示有令则行,决不欺骗。信是立起来了,接着就颁布新法令。
但要推行新法令,阻力非常大。因为新法触碰了贵族利益集团的利益,根本不予配合,就连太子都故意触犯禁令。新法根本没有办法推行。
卫鞅对孝公说:法律推行不下去,根源在皇亲贵戚。国君如果真想变法成功,就从太子开始,对太子不能用墨刑,就让他的师傅代受墨刑。太傅公子虔,太师公孙贾被处以墨刑。再推行新法就顺利的实施了。
新法推行了几年,老百姓完全适应了新法。老百姓非常高兴,社会治安管理已经达到了路不拾遗,夜不闭户,山林里没有盗贼。家家富裕,人人饱暖。人民勇于为国作战,不敢为私争斗城乡社会秩序安定。变法使秦很快强盛起来,卫鞅功不可没,被孝公任命为大良造。
过了三年,秦国在咸阳建筑宫廷城阙,把国都从雍地迁到咸阳。下令禁止百姓父子兄弟同居一室,如果发现,罚交一倍的税赋。并把小城镇村落合并为县,设置了县令,县丞,共设三十一个县。废除原有田梗的界线,鼓励百姓开垦荒地。在秦统一了度量衡。
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